我省“稳市场、惠民生、促消费”系列政策解读之一

打出政策组合拳 开足马力稳增长

——我省“稳市场、惠民生、促消费”系列政策解读之一

在疫情“精准防”的前提下，当前我省各地正以时不我待的精神状态和工作状态，把“稳增长”“惠民生”放在更加突出的位置。着力抓好党中央国务院、省委省政府一系列纾困政策的落地实施，确保政策有效传导至市场主体，帮助企业恢复发展、渡过难关。6月1日，省政府新闻办举行的新闻发布会上，省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅相关负责人就“工业70条”“服务业61条”“社会保险6大举措”等相关内容进行了详细解读。

“70条” 推动全省工业经济高质量发展

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。《山西省促进工业经济平稳增长行动方案》聚焦稳市场、惠民生、促消费，从财税政策、金融信贷、保供稳价、投资消费、资源要素、政策保障等6个方面，共提出70条政策措施。

今年1月至4月，全省规上工业增速达到10.9%，增速比全国快6.9个百分点，继续保持较快增长势头，圆满完成“开门稳”目标任务。但与此同时，当前外部环境更趋复杂严峻和不确定，叠加国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2022年我省工业运行面临一些不可忽视的问题和挑战。

省发展和改革委员会党组成员、副主任李肇伟介绍：“行动方案的根本目的，一方面，坚持稳字当头，千方百计保市场主体，让企业活下来，并且能够越活越好。另一方面，坚持稳中求进，用好投资、消费、进出口等关键抓手，让企业振作起来，并且能够持续增强发展后劲，推动我省工业经济高质量发展。”

6个方面具体包括哪些惠企措施?据介绍，聚焦减轻企业税费负担，提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策等12条政策举措;聚焦解决企业融资难融资贵问题，提出推动金融机构降低贷款利率、强化融资担保服务等10条政策举措;聚焦稳定企业电力和原材料供应，提出落实高耗能行业阶梯电价制度、加强重点企业用煤保障等7条政策举措;聚焦稳投资扩消费促开放，提出实施光伏产业创新发展专项行动、推动煤电机组节能减碳改造等27条政策举措;聚焦保障工业企业合理用地、用工、用能等需求，提出加强用地保障、破解用工难题等7条政策举措;强化责任任务落实，提出做好运行调度监测、开展入企服务等7条政策举措。

“61条” 把服务业发展放到空前重要的位置

服务业是吸纳就业、促进消费和保住市场主体的关键，是制造业发展的重要支撑。从我省来看，2021年，服务业增加值增长8.3%，总量达到万亿元以上;市场主体数量达270万户，占全部市场主体的85.6%;从业人员占全部从业人员的一半以上，有效发挥了吸纳就业主渠道的重要作用。

但服务业是受疫情影响的“重灾区”。餐饮、零售、旅游、交通客运、民航等聚集性接触性服务业行业运行艰难，普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融资难融资贵等突出问题。在这种背景下，党中央国务院、省委省政府连续出台了一系列服务业纾困政策措施。

我省把服务业发展放到空前重要的位置，《山西省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》提出了3个方面、61条政策措施。李肇伟介绍：“一是服务业普惠性纾困扶持措施。主要包括财税、失业保险稳岗返还、房租减免、金融支持、服务业提质增效、统计监测服务和激励、制止‘三乱’等22条具体措施。二是服务业针对性扶持纾困措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业分别提出33条政策措施。三是精准实施疫情防控措施。通过‘四个精准’‘八个不得’，维护企业正常运营环境，共3条。制定保障措施3条。”

此外，省发展改革委印发实施《山西省推进服务业提质增效2022年行动计划》，共制定了66条措施，着眼产业转型发展和居民消费升级，聚焦15个重点领域、关键环节，全方位安排部署今年重点工作任务。省发展改革委配合省政府办公厅认真研究国务院出台的稳经济“33条”政策措施，起草制定了我省扎实推进稳住经济一揽子政策措施的行动计划，提出40多条真金白银政策举措，为全国稳住经济大盘作出山西贡献。

“6举措” 减轻企业社会保险缴费负担

“为支持企业抗击疫情复工复产，减轻企业社会保险缴费负担，省人力资源和社会保障厅先后推出了一系列社会保险援企纾困政策措施。”省人力资源和社会保障厅一级巡视员贺德孝介绍，重点围绕“降、缓、返、提、扩、补”等方面推出6大举措8个方面。

据介绍，降，就是延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险总费率继续按照1%执行(其中，单位部分0.7%，个人部分0.3%)，执行期限至2023年4月30日。缓，就是缓缴企业养老保险、失业保险单位缴费部分。对服务业领域餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特困行业和受疫情影响生产经营困难的其他特困行业，养老保险费缓缴实施期限至今年年底，失业保险费缓缴期限不超过1年;对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老保险、失业保险单位缴费部分至今年底。

返，就是继续实施失业保险稳岗返还政策，对符合条件的参保企业采取“免申即享”方式实施失业保险稳岗返还，对大型企业、中小微企业返还比例分别由30%和60%，提高至50%和90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。提，就是提取失业保险基金累计结余的4%统筹用于全省职业技能培训工作。同时，继续实施失业保险支持技能提升政策，并将受益范围从参保职工扩大到领取失业保险金人员，凡取得职业资格证书或职业技能等级证书的，均可按规定领取技能提升补贴。

扩，就是延续执行失业保险保障阶段性扩围政策。在保障失业保险基本待遇发放基础上，继续发放失业补助金和农民工临时生活补助;为鼓励企业吸纳今年毕业的高校毕业生就业，对企业招用2022年毕业的高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元标准发放一次性扩岗补助。补，就是对今年省内中高风险疫情县(市、区)暂时无法正常生产经营的参保企业，按照每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。

贺德孝介绍，下一步，将简化办事流程，授权县区进行审批，推行“网上办”等不见面服务方式，实行告知承诺制，减轻企业事务性负担，尽快让符合条件的困难企业享受到政策，助力企业恢复生产经营，帮助企业渡过暂时的难关。

记者闫杰